解决方案:【媒体看青龙】破解“瓶颈”天地宽 ——精准脱贫看青龙系列报道之基础设施篇

〉〉编者按

青龙满族自治县是秦皇岛市唯一的国家级扶贫开发重点县、少数民族自治县、革命老区。省委、省政府出台《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》后，该县把脱贫攻坚作为“十三五”首要政治任务，实行全党动员、全民参与、全面总攻，特色产业、易地搬迁、生态旅游等十大脱贫攻坚工程风生水起。为进一步坚定脱贫必胜信心，凝聚社会各方力量，从即日起，本报特推出“精准脱贫看青龙”系列报道，敬请关注。

“群众最需要才是最精准，务必凝心聚力、聚焦发力、准确用力，坚持把基础设施建设作为改善群众生产生活条件的根本途径，以此为突破口，着力解决贫困村贫困户的路、水、电、产业、民居、增收等问题，不断夯实基础设施建设基础。”青龙满族自治县县委书记霍春利强调。

“美丽山谷”修通“致富路”

“这条路不仅圆了全村祖祖辈辈的出行梦，还为我们插上了脱贫致富的翅膀。”该县干沟乡南胡哈村村委会主任刘柏春指着面前长2.7公里、宽6.5米的柏油路，无限感慨地对记者说。

他介绍，村内有石长城、石佛山等独特天然景观，近年来也被周边驴友们“慧眼识珠”，在“户外圈子”里积累了一定名气，然而，受守旧思想和落后基础设施的限制，当地的旅游产业却始终“做”不起来，到2015年该村仍是村民人均纯收入仅2350元的国家级贫困村。今年二月份，省委宣传部驻村工作组入村摸清原因后，与相关部门多次沟通对接，尽心竭力帮助这处“美丽山谷”修通“致富路”。历时半年，长2.7公里、宽6.5米的三级标准柏油路和长3.2公里、宽3.5米的村级水泥路均顺利建成通车，曾经沉闷的小山村一下变为集户外登山游、农业观光采摘、烧锅酒酿造、满族民俗民风文化展览等为一体的休闲旅游胜地，仅旅游一项，全村年收入就可增加945万元。

南胡哈村只是青龙大力实施基础设施脱贫工程的一个缩影。该县地处燕山深处，堪称“村村有山，山山不同”，非常适合发展旅游和林果产业，但交通、水利等基础设施始终“跟不上”。为补齐短板、强筋壮骨，该县抢抓今年脱贫攻坚有利之机，通过“水利、交通、电力、通讯”四大攻坚行动，积极推进基础设施脱贫工程。截至目前，全县新建、改扩建农村道路625公里，所有贫困村道路全部实现硬化；以农民合作社、承包大户、家庭农场、龙头企业等经营主体为重点，建设引水上山、集雨水窖等项目，力争新增灌溉面积16.8万亩，从根本上解决农业靠天吃饭问题，现已完成60处，正在施工335处；对农村电网进行升级改造，新建供电线路6.36公里，安装变压器12台；新建网络基站141个，改造633个，宽带业务已覆盖所有行政村……基础设施的不断完善，为该县旅游、林果、畜牧等一列列致富“快车”的风驰电掣提供了强有力的保障。

异地搬迁让城市人羡慕

“这二层连体别墅可真漂亮！”每个来参观已建成并投入使用的双山子镇金宝沟村易地搬迁项目的人，都会不约而同发出赞叹。

每次听到参观者的赞美，54岁的村民柴素娥都掩饰不住自己的喜悦：“原来，我们住沟里，吃水、用电、看病、上学，真是各种不方便，现在政府政策好，通过易地搬迁，让咱们都住到村中心来了，路是水泥路，水是自来水，手机信号满格，电也不会动不动跳闸了，小区旁边还有花园和广场，感觉生活忒有奔头！”

为让金宝沟村这样蜗居在大山深处的村庄不再受困于诸种民生难题，青龙大力实施“易地搬迁”和“危房改造”两项攻坚行动，对一方水土养不起一方人的贫困村，逐村逐户进行调查摸底，动员贫困群众搬出深山区，向中心村、中心镇集中。在充分尊重农民意愿前提下，精准核定搬迁人口1489户、5521人，其中建档立卡贫困人口1181户、4349人，同步搬迁人口308户、1172人，共涉及15个乡镇、42个村，计划安置点19个。目前，所有安置点已全部开工建设。

易地搬迁不仅大大改善了山区群众的生活条件，还进一步盘活土地、林权等资源，隔河头镇大森店村将搬迁前的原址发展为现代化农业和旅游基地，再吸纳村民就业，“空壳山村”俨然已成“富民高地”。

对于其他村不宜搬迁的危房贫困户，青龙全面实施危房改造攻坚行动，通过政府融资，将明、后两年危房改造任务提前到今年实施，截至目前，已完成改造950户，正在改造1825户。

转变思路资金不再难

最近青龙谈论最多的就是“4天纪录”和“政银企户保”。据了解，“4天纪录”即在贫困村基础设施项目上，青龙仅利用4天时间，就成功争取到国开行贷款5.1亿元，成为省内县区额度最大、用时最短的单笔扶贫贷款。而“政银企户保”则是借鉴承德隆化等地经验，针对贫困户发展产业资金不足问题，大力推行的一种金融模式，由县财政注资5000万元，成立金融服务中心和担保公司，在乡镇、村分别设立金融扶贫服务部和服务站，为贫困户提供全程代办服务。目前，该县财政已整合涉农资金3000万元注入资金池，为农户发放贷款190万元，正在受理的贷款550万元。

扶贫政策是黄金，创新模式有市场。脱贫攻坚是块难啃的“硬骨头”，越往后成本越高、难度越大、见效越慢，任务也越艰巨。对于青龙这个国家级贫困县而言，要全面加强基础设施建设，“各自为战”的资金使用方式，显然已经无法满足整体脱贫所需，为此，青龙扭转工作思路，创新融资模式，成立腾飞投融资公司，巧打财政资金、信贷资金和社会帮扶资金三张牌，为基础设施建设项目引入资金“活水”。除“政银企户保”，青龙还向邮储、农行等注入保证金2000万元，推出富民农户贷、助保贷、农贷宝、商贷宝等银行产品，撬动贷款2亿元，目前，已发放扶贫贷款1.65亿元；围绕农田水利、农村路网、易地搬迁等方面，申报农发行和国开行政策性贷款22.36亿元，其中已获批13.16亿元。

为确保资金有效投入，青龙结合生态农业、美丽乡村建设和旅游景区发展，有针对性实施扶贫工程，既保证了贫困村投入力度不减，也带动了农业、旅游等相关产业发展，发挥了资金的综合效益，为拔掉穷根奠定了坚实基础。