事实:山区农民脱贫致富调查和启示.doc 11页

山区农民脱贫致富调查和启示 虚心倾听农民群众的意见建议，认真了解农民群众的生产生活，全面掌握农民群众的所盼所需，是党和政府制定农村政策的重要依据。为全面真实地了解和掌握国家各项政策在农村的贯彻落实情况，为各级党政领导指导农业和农村工作提供依据。湖北省巴东县扶贫办结合扶贫开发的工作实际，成立工作专班，对野三关镇的鼓楼山、龙坪、铺坪、黑桃坪四个村进行了入户走访调查，抽选了45户农民家庭，开展了农村政策执行评价、农民脱贫致富程度、了解农民意见建议的调查。调查结果表明，农民对党在农村的政策执行评价的满意度、对脱贫致富的期待值、对党员干部的信任度都较高。 一是农村政策执行情况好，农民对惠农政策的落实满意率达100%。对减轻农民负担的满意率达95%，表明近年来减轻农民负担工作取得了明显成效。 二是农民对农村产业结构调整的满意率为70%，显示出大多数农民通过产业结构调整增加了收入，从而达到脱贫致富的目的。退耕还林、种菜种烟、干果药材是这几个村产业结构调整的重要内容。 三是随着农村经济的不断发展，农村扶贫工作力度越来越大，90%的农民对扶贫政策的落实情况感到满意。 但也有部分农民对农村政策的贯彻落实情况不了解，有惠农政策宣传不到位的现象。

调查中发现，农民反映集中的问题有： 一是基础设施落后，交通不畅，电压不足，饮水困难，信息不灵，直接影响农民群众的生产生活，成为农村发展、农业增收、农民致富的“瓶颈”，这是农民反映的共性问题。 二是农村精神文化生活滞后，主要是农村业余文化生活比较单调，电视节目频道少，致富信息了解少，科普读物看的少，文化宣传进村少。农民最盼的是贴近群众，贴近生活，贴近实际的文化。 三是科学技术推广不够，农民参加技术培训少，科学种田的意识差，农村科技人员紧缺，农民对只卖种子，不搞服务的做法很不满意。 四是农民看病难、看病贵比较突出，村级卫生室条件差，人员素质低，中心卫生所设备简陋，不能正常地开展体检确诊，医疗收费不规范，病情原因不清楚，农民小病拖，大病扛，耽误了有效治疗。 五是农民教育支出大，近年来农村教育事业获得了长足发展，国家对农村教育的重视程度高，但农民教育负担重。其原因是村里无小学，学生上学远，家长要陪读，虽然九年义务教育减免了学费，但学生各种开支更大，给农民脱贫致富增加了难度，农村教师水平较低，缺乏敬业精神，影响了农村学生教育质量。 六是村干部在农村经济发展中起到牵线搭桥的作用，而部分村干部的知识结构不能满足农村经济发展的需要，缺乏带领农民脱贫致富的能力。

应加强基层组织建设，提高基层干部的政治素质和工作水平，培养一批懂技术、有能力、有知识、有敬业精神的年轻基层干部。 为了真实反映农村经济发展，农民脱贫致富存在的困难和问题，我们以铺坪村为例，将近年来农村的发展情况和现实问题作以阐述。 铺坪村位于野三关镇北部，东接长阳，南交鹤锋，西连建始，北邻磨坪。鼓磨公路横穿中心，铺坪小河将村分成两块，与野三关镇相距40公里，远离巴东县城140公里，总面积20平方公里，其中耕地面积1800亩（水田150亩）。全村14个村民小组，258户，890人，劳动力480个。 近年来，勤劳朴实的铺坪人民在59岁的村支书向永浩的带领下，抢抓各种政策机遇，积极调整产业结构，利用丰富的土地资源，在国家建设项目投入较少的情况下，自力更生，艰苦奋斗，解决了农民衣食住行的基本困难，正逐步走向富裕。尤其是一大批农民在经济建设中充分发挥了带头作用，通过各种途径成为脱贫致富的领军人物，极大地推动了全村经济和社会的发展。2012年全村农民人均纯收入3450元，人民生活和社会事业正在发生变化。 一、当前农民增加收入的途径 在调查中了解到，铺坪村农民脱贫致富主要得益于以下四种途径： （一）产业结构调整造就一批致富能手 全村种植蔬菜300亩，魔芋200亩，烟叶630亩，水果60亩，人均一亩经济作物，以龚万军、田宗华为代表的种植大户，在产业结构调整中不仅自身受益，还带动周边60多户农民联合经营，年收入过万元。

养殖大户田秀才、肖家宽、谭明玉年出栏生猪在80头以上，在他们的带动和影响下，2012年全村生猪出栏1000头，存栏1 100头，年出栏20头以上的有10多户，有力地拉动了当地经济和社会的发展。 （二）个体经营加工助推农村经济发展 铺坪村地处原鼓楼乡的边缘，离集镇较远，但那里有煤矿、木材、药村、大理石。经常有客商出入，有部分农民瞄准这一商机，从事个体经营，一方面方便群众和客商，另一方面自己也得到可观的收入，该村从事电器、餐饮、副食、农机经营的个体户就有8户，这些人年纯收入都在5万元以上，个体经营户为当地群众就近提供生产资料，捐资修路修桥，方便农户发展生产，做了很多好事，为当地经济发展起到了抛砖引玉的作用。 （三）农村交通运输催生一批致富典型 全村14个组都能通公路，通户达到90%，虽然路面质量差，但毕竟减轻了肩挑背驮的负担，现有大小运输车辆17台，一批从事运输行业的致富能手助推了农村交通事业的发展，运输收入在80万元以上，为当地的经济流通提供了更多的方便，给人民群众的生产生活创造了便利条件。全村有摩托车、三轮车、面包车159辆，男人骑着摩托种田，女人挂着手机做饭，在铺坪村再不是什么新鲜事了。

（四）打工经济成为脱贫致富的顶梁柱 农业劳动生产力的不断提高和城镇化进程的不断加快，使一部分农民得以从繁重的农业生产中脱离出来，涌向经济发达的城市和矿产资源丰富的地方，成为一支庞大的打工队伍，不仅为就业所在地创造了不计其数的财富，也为自己积累了一定的发展资金。铺坪村外出务工人员60人，占总劳力的四分之一，每年打工收入在180万元以上，更可贵的是一部分务工人员，在外面学到了一技之长，把先进的技术和致富的信息带到了农村，回乡创业，成为山区农民脱贫致富的“顶梁柱”。 二、农村发展中的不利因素 在调查中发现，在农村还有相当一部分农民受各种因素制约难以脱贫，甚至返贫。主要有： （一）人力资源匮乏导致群众脱贫难 一是农村留守人员大都是妇女、儿童和老人，处于半劳力和无劳动能力状态，整体素质偏低，市场意识差，多数农民守着传统农业不放，不愿对致富项目增加投入，宁愿少收入也不愿冒风险。二是知识结构差，在家务农人群中，大专以上文化程度的仅占1%，高中以上文化程度的占20%，初中文化程度的占30%，小学及以下的比例高达50%。日出而作，日落而息的传统生产方式，导致农业收入低，劳动所得只能养家糊口。

三是劳动能力不足，不能参加重体力劳动，使得不能承担强度较大的建设任务。 （二）基础设施落后导致群众脱贫难 一是对农村投入不足。政府对农村基础设施建设支持不够，导致农村基础设施落后。铺坪村有组级公路40多公里，全是农民投工投劳所建，道路质量差，交通运输困难，既影响了农业生产效率，又造成人力物力浪费。二是电力设施落后，产品加工和家用电器难以正常使用。三是农田水利设施落后，造成农民抵御自然灾害的能力有限，只能靠天吃饭，铺坪村虽然有一条小河，但没有条件利用，还给村民带来灾害，每到下雨季节，阻隔两岸人民，学生不能上学，农民不能下地，年久失修的木桥摇摇欲坠，存在严重的安全隐患。2013年小农水改造项目有望在该村实施，这样就可以使当地水利资源得到有效利用。 （三）教育投资和疾病导致群众脱贫难 随着经济的不断发展，教育成本和医疗成本增加的速度远远超过了本地农民收入增长的速度，子女入学和就医难的矛盾日益突出，几乎成为一种恶性循环，即：越是没钱上学的越是难以提高自身科学文化素质。越是没钱就医的越是身体素质差，一部分农民不惜“砸锅卖铁”，欠帐举债，供子女上学，支付医疗费用。 （四）市场经济风险导致群众脱贫难 由于山区群众获取信息的途径有限，对市场风险的预知和预防能力相对较弱。

仅仅靠买卖农副产品获取经济收入，往往受制于经销商，市场风险时常使农民蒙受经济损失。 三、贫困地区农民脱贫致富的启示 总结该村群众在脱贫致富中的经验和教训，得出以下启示。 （一）农民脱贫致富需要政府有所作为 山区农民贫困在很大程度上是因为当地经济基础薄弱，资源缺乏，而交通不便、通讯不畅、电力设施落后、信息闭塞等原因加重了贫因。因此，帮助山区农民脱贫致富，建立农民脱贫致富的长效机制，应从以下五点入手。 一是要加大财政对农村基础设施建设和公共设施的投入。抢抓各种政策机遇，加快以农村路网、电网、水网、通讯网为主的“四网”建设步伐，解决好影响农民致富的交通、用电、饮水、信息传递等问题，提高农村抵御自然灾害的能力，降低因灾返贫的风险。 二是加大产业结构调整的力度。山区耕地生产效率低，粮油生产能力与平原相差甚远，只能另辟蹊径，发展特色农业，因此，必须结合山区实际，因地制宜引导群众发展烟叶、茶叶、反季节蔬菜、魔芋等特色产业，形成板块经济、规模效益。 三是加大致富信息传播力度。山区农民贫困的原因，在很大程度上是由于信息闭塞，造成农副产品和自然资源无法与市场接轨，应经常开展科技、信息、文化下乡活动，让更多的致富信息迅速流向农村。

四是加大实用技术培训力度。各级政府应积极组织农技、畜牧、科技、农机等实用技术培训，提高种养技术含量，提高农业产品的增值，增强市场竞争力。 五是加大农民就业引导力度。随着农村劳动生产水平的不断提高，出现了越来越多的剩余劳动力。各级政府部门应组织开展劳动力转移工作，将“打工经济”作为新的经济增长点。一是积极开展务工人员职业技术培训，将“阳光工程”、“雨露计划”培训面向农民工，让农民工拥有一计之长。二是搞好服务，保护外出农民工的权益，使农民工有体面的工作、固定的收入和社会地位。 （二）农民脱贫致富需要提高自身素质 山区农民世世代代“蜗居”大山，要尽快脱贫致富，仅仅依靠外力作用是不够的，必须通过不断提高自身综合素质，实行内外结合。 一要提高科学文化素质。山区农民之所以贫穷落后，在很大程度上归结于自身科学文化素质较低。因此，山区农民应加强自身素质和综合能力的提高。二要改变不良习惯。应从改变饮食习惯、生活方式、生活环境、生活卫生等方面入手，搞好环境整治，搞好家庭卫生，搞好生态保护。三要提高捕捉商机的能力。思路决定出路，商机信息要转化为经营行为，需要农民广泛收集信息，认真分析市场，不断提高致富的本领。

四要提高防骗拒险能力。提高识别假农药、假种子、假肥料、假产品、假信息的能力，减少上当受骗所造成的损失。 （三）农民脱贫致富需要市场当好向导 山区农民脱贫致富固然需要加强自我发展能力的培养，但是更需要政府部门、社会团体、民间组织为农民提供市场保障。一要创造良好的经济发展环境，人人都能公平参与市场竞争。二要突出市场引导作用，山区农民发展经济，在很大程度上依赖于市场，市场行情好则农民积极性高，市场行情差则农民积极性低。因此，要引导农民以市场调结构，不能使用行政手段进行干预。 （四）农民脱贫致富需要发展产业化经营 发展农业产业化经营必须培育和壮大一批农业产业化龙头企业，并通过“公司+基地+农户”的模式，形成企业与农户的利益对接，有效地带动农民稳定增收。一要扶持龙头企业上规模、上档次、上水平，更好地发挥辐射带动作用。二要加大招商引资力度，采取定单合作、股份合作、资产参与、土地租赁等多种形式，使企农之间风险共担、利益共得、资源共享。三是要着力探索发展农村新型经济合作组织，通过成立农业合作社、农业专业协会，在农企与市场之间建起桥梁和纽带。 （五）农民脱贫致富重在帮助贫困农户增收 没有贫困农户的小康，就没有全社会的小康。

帮助贫困农民增收是促进农村经济发展的重点。对贫困农民一要实行政策倾斜，帮助发展好农业生产项目：二要有最低生活保障机制，使其获得稳定收入；三要加大结对帮扶力度，开展党员干部一帮一的帮扶活动，关心、关爱弱势群体：四要引导农民转变观念，克服“等、靠、要”思想，自力更生，提高自我发展能力。 党的十八大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，我国在全面建设小康社会的征程上，已经迈出了坚实的步伐，为确保到2020年小康社会的如期实现，关键要加快转变贫困地区经济发展方式，完善贫困地区市场经济体制，实现经济结构战略性调整，提高贫困地区农民自我发展、自主创新的能力。让贫困地区农民脱贫致富，共享改革发展的成果，是各级党委政府义不容辞的责任。没有农民的小康就没有全社会的小康，让我们在党中央的英明领导下，为全面建设小康社会而努力奋斗。 1