江苏射阳出现“老板村官” 富干部带领村民致富

江苏射阳出现“老板村官” 富干部带领村民致富

2003年10月08日03:02 中国青年报

本报记者 郑燕峰

在江苏省盐城市射阳县，村级党组织干部选用正经历着一场变革。变革带来的冲击波不仅影响着全县19个乡镇258个村，而且在全国范围内引起了不小的争论。

从今年6月到9月中旬，射阳县一批年收入不少于10万元，个人资产少则几十万元，多

则上千万元的富人、能人被任命为村党总支书记、“正村级”的农工商总经理或村主任助理。

射阳县委组织部提供的数据：全县共有258个村，目前已有250个村配备了这样的“村官”430名，其中担任村党组织书记的有160名，他们当中个人资产达千万元的有47人，百万元的有78人，最少的不低于60万元。

这场农村基层组织改革动因何在？如何操作？是否如一些媒体所言，存在买官卖官、违宪违法、失去党性的情况？近日，本报记者深入射阳县展开调查。

“老板村官是农村先进生产力的代表”

张伯盛原是射阳县盐东镇东南村党支部书记，今年5月，他改任副书记，“一把手”的位置让给了资产两亿元的大宏集团董事长郑志华。几个月来，这种让位的事在射阳县不断上演。

新的“老板村官”正规称呼叫“双强”村干部。所谓“双强”，射阳县委组织部的解释是：自己致富能力强，带领村民致富能力也要强。

今年6月9日，射阳县委下发《关于大力推进“双强”村干部队伍建设的实施意见》，明确规定：通过3年努力，全县每个村都要选配3名以上的“双强”村干部（现在每个村有68名村干部），力争使“双强”型村干部占全县村干部总数的50％左右，“双强”村党组织书记达到70％，努力使村级领导班子增强发展农村经济、增加农民收入的能力。

郑志华就是全县第一位走马上任的“双强”村支书。

郑志华1984年从村集体借资7000元、个人投资5000元，创办了机械配件厂，如今发展成拥有两亿多元固定资产、职工2000多人的大宏集团纺织有限公司。

洋马镇是全国有名的中药材生产基地。该镇党委书记胡建国说，起初没有能人带动，出现过田里菊花无人采摘，晒干的菊花当草烧的情况，后来镇党委狠抓了党员带头销中药材的经纪人队伍建设，涌现出一批党员经纪人，群众卖不出去的时候，他们以保护价收购回来存在自家仓库，在群众中有了一呼百应的威信。

现在该镇8个村的村党支部书记，都是中药材经纪人大户。农民人均纯收入2002年底达4700多元，高于全县平均水平近1000元，名列全县榜首。该镇药材村党总支书记吉中庆说：“干部要带头富才好带领群众富，干部比群众穷工作也很难做。”

洋马镇最大的中药材经纪人吉根林，同时拥有药材加工企业，如今被聘为药材村党总支副书记、农工商公司总经理。上任后，他一方面帮助药材村开拓市场，同时兴建菊花烘干厂，吸纳农村剩余劳动力，帮助农民走加工之路。

射阳县委组织部部长刘海说：“事实表明，改革开放20多年来，农村涌现出了一批带头富、带民富能力强的经济能人，其中不乏思想素质好、愿为村民服务、得到群众拥护的人。这些先富起来的人是发展农村经济的宝贵人才，他们是农村先进生产力的代表，体现了农村先进生产力的发展方向。把这部分人带民富的积极性发挥好、引导好、保护好，是农村基层组织的一个重要职责。”

“选配村干部有财产标准不是认钱不认人”

射阳是农业大县，近80％的人口生活在农村，近50％的劳动力是农民。射阳县委、县政府明确提出，要确保到2012年，力争2011年全面实现小康，其中，农民人均纯收入届时达到1000美元，年均递增7.8％。

刘海说：“射阳地处苏北，要不拖江苏省奔小康的后腿，就必须超常规发展。超常规发展就必须采取超常规的措施。我们对整个村干部队伍进行了现状分析，从全县奔小康的目标来看，重点在农村、难点在农村。”

“农村的党员干部先进性应该体现在与党的中心任务相一致上。现在农村党组织第一要务就是发展，能够带动群众发家致富。”他说：“当前大多数村干部在农村辛辛苦苦、兢兢业业，做了大量工作，这是应该肯定的。但他们管理能力有余，发展能力不强。要发展，我们必须拓宽选人视野、更新用人观念，大胆选用那些头脑灵活、开拓精神足、闯荡市场能力强的双强型村干部。”

射阳县委组织部选配村干部提出了5条具体标准：一是拥护“三个代表”，二是勤劳守法致富，三是愿为村民服务，四是得到群众拥护，五是具有“双强”本领。

刘海说：“这五条标准中，前四条讲的是道德品质和群众公认。”

至于第五条，《关于大力推进“双强”村干部队伍建设的实施意见》中是这样说的：在带头致富方面，“双强”村干部有致富项目，本人至少掌握两门先进实用技术或有较丰富的经营管理知识，“双强”村干部家庭年收入确保在3万元以上，“双强”村党组织家庭年收入确保在5万元以上；在带领群众致富方面，“双强”村干部每年帮带3户以上群众，帮助他们选好致富门路，提高收入水平，“双强”村党组织书记在任期内村级经济状况运转良好，产业结构调整特色明显，基础设施条件有较大改善，转移劳动力成效显著，群众人均纯收入每年增幅在8％以上，每年新增集体积累10万元以上。

刘海说：“提出这一量的概念，并不是认钱不认人，主要是看他是否有带领群众致富的真本领，是否创办了具有规模优势和较大带动力的致富项目。”

今年7月，射阳县全县范围内开展了“千人百组大调查”活动，1200多人组成了258个调查组，走村访户。对全县1290名村级后备干部分析，从家庭年收入的实际水平看，3万—5万元的有54人，5万—10万元的有95人，10万元至100万元有1119名，100万元以上的有22人。

刘海说：“经过对比分析，年收入10万元以上的经济能人带动力更强，可供选择的人才也相对较多，是一个比较大的群体。他们一方面市场经济意识较强，拥有了具备一定竞争力的项目，在群众中的号召力、带动力强，另一方面，可以拿出一定的精力和更强的实力来帮助群众发展经济，搞好服务。”

他说：“这跟我们选配县处级领导干部时一般要求他们应具备一定的学历和年龄限制的规定有相似之处。”

今年9月中旬，合德镇调整了15个村支书，加上其他的一共调整了30个。合德镇党委副书记吴堂基说，摸底筛选历时两个多月，拉网式排查，挨家逐户，排出来后再让村里确认，群众自主权是有的。最初排出100多人，筛选出70多个，一个一个沟通。“一些人虽然有10万元，但还要看他这个人的素质，不是说只要有钱就能买到官。村支书官不算大，但是对一方百姓是很关键的。”

刘海说：“对于应由民选产生的村民委员会主任、副主任我们一个也没有任命。因为射阳县村级党组织正处于届中，因此暂未组织换届选举，到届期满时，将指导各镇党委严格按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的规定进行换届选举。”

射阳县除选配了160名村党组织书记以外，还配备了一批村党组织副书记、专业支部书记和村主任助理，这些人都不占村干部名额，不拿工资报酬。对于被调整的原村党组织书记，一般都改任为副书记。

“自己不能富，不能当干部；只顾自己富，不是好干部”

以前，郑志华每年都拿出一部分资金帮助村里修建道路，扶持贫困学生，为敬老院的老人改善生活设施。在县委书记和组织部领导多次相请下，他答应出任东南村党支书。“说实话，起初我也顾虑重重，一怕长期搞企业，缺乏村务管理经验，全村5000多群众能信得过吗？二怕一肩挑双担，两头顾不上；三怕有夺人饭碗之嫌，不知原来的村干部能不能全力支持。”

最终决定上任后，他积极招商引资，该村工业园区现有项目40多个，其中超亿元项目3个，超千万元项目8个。

现任东南村党总支副书记的张伯盛，有着丰富的农村工作经验，因工作突出得到过表彰，上过报纸。他说：“我指挥、协调农民的能力还是具备的。现在，县里提出了奔小康的预期目标，就必须实现经济发展，我会配合郑志华搞好村务工作。”

上任伊始，郑志华宣布了自己的施政纲领：力争2004年全村农业税费减半征收，2005年全部免收农业税，率先在全县实现农民种田不交钱的目标。兴办公益事业不向群众收一分钱，力争每年基础设施投入不低于30万元。在2—3年内实现户户接通有线电视，建医院，设立助学助困基金和村级合作医疗基金。“自己不能富，不能当干部，只顾自己富，不是好干部。”东南村要求村干部个个要有致富项目，人人要有帮扶对象。目前，11名村干部年收入都在5万元左右，并结对帮带3户以上贫困群众。

运棉村位于合德镇东南6公里，3000人口，7000亩土地，以棉花种植为主。

46岁的沈玉标，是合德镇运棉村原村支书，说起村情如数家珍，“我干了10多年村干部，如今运棉村没有村债务，应该不错，但10年来村面貌未有大的改观，我还是很内疚。”

在一次全镇会议上，他听说射阳县桥谊纺织有限公司总经理卢庆才是个经济能人，责任心很强，还是市县镇三级人大代表。“运棉村主产棉花，卢庆才的工厂，又是纺纱，我便登门几次去请卢总上任。一直到今年9月7日，卢总终于同意上任了。”

盐东镇有16个村（居），这次调整了11个村的书记，有9个是从企业、工厂选配的，而原来的书记都调整为副书记。盐东镇党委副书记金文奎说：从企业选配的干部一开始担心对自己的生意有影响，不能完全适应，经过思想教育和一段时间的适应，目前情况比较好。现在16个村居干部各个有项目，全镇所有干部都单独办企业或参股。

藕耕镇兴藕居委会党支书郑友东从事大棚种植，是江苏省十大杰出青年、全国农村产业经济带头人、盐城市劳动模范、市人大代表。他说：“是党的政策帮我富起来的，我也愿意帮助群众一起富，带动大家一起搞经济做项目改进群众生活。”

目前，支鱼村年内投入500万元要建水上游乐项目，裕丰村要新拓桑园3000亩、中药材1000亩，新上200万元以上项目两个；盘东居委会今年投入3000万元开两个大超市；坞港村党支书唐国民一次吸收了100名村民到自己的建筑队就业；中东村徐兰生则刚引进一个1亿元的大项目……

选拔“双强”干部，县委的初衷是好的，但村民买账吗？在采访中，记者了解到，对“双强”干部，村民中存在三种想法，一是守穷摊子没有发展，要发展就要上台阶，请能人，对这一政策支持。第二种是小富即安，认为现在自己的日子还不错，请不请能人无所谓。最后一种是坚决反对，怕他们不是本村人坑自己。

合德镇党委副书记吴堂清认为，双强村干部配了，怎么让他们发挥作用很关键，否则老百姓要骂、原来的干部也会有想法。

一些干部提出，“双强”村干部和原有村干部是“富口袋”与“富脑袋”的关系，现在往往急功近利要富口袋，实际上农民、村干部、包括镇上的干部如何解放思想是更关键的。第二点，新任干部和原有干部如何处理好关系需要引起重视，如果处理不好，会影响经济发展。第三，前两年精简村干部，现在又配了“双强”村干部，虽然不占编制，但也要向老百姓解释清楚。

据悉，射阳县对“双强”干部实行了任期目标责任制、实绩考核制和辞职免职制等动态管理机制。射阳县组织部还将在9月下旬举办“双强”村干部培训班，对“双强”村干部进行党的政治理论、方针政策、法律法规、村务管理等方面知识的教育和培训，强化“双强”村干部的政策观念、群众意识。